Introducción
El triple nexo entre Ayuda Humanitaria, Desarrollo y Paz (HDP) surge en un contexto de emergencias prolongadas provocadas por los conflictos armados, que han ido en aumento y que se vinculan, entre otros factores, con la desigualdad de género. El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE señala “en el centro del fortalecimiento de la coherencia entre los esfuerzos humanitarios, de desarrollo y de paz, está el objetivo de reducir efectivamente las necesidades, los riesgos y las vulnerabilidades de las personas, apoyando los esfuerzos de prevención y, por lo tanto, pasando de la prestación de asistencia humanitaria a poner fin a las necesidades”. Para ello es necesario una comprensión compartida del riesgo y la vulnerabilidad y un enfoque que dé prioridad a la prevención y el desarrollo siempre que sea posible (OCDE LEGAL, 2019: p.3)[1].
Esto implica abordar el impacto diferencial de los conflictos armados sobre las mujeres y niñas se manifiesta en las vulneraciones de derechos humanos, el desplazamiento forzoso, la violencia sexual, embarazos forzados, prostitución, entre otras cuestiones que profundizan y perpetúan las desigualdades existentes. Las mujeres juegan múltiples roles en los conflictos armados, como víctimas, como actores armados, como mediadoras y constructoras de paz y estos roles tendrán que ser tenidos en cuenta en la implementación del triple nexo. Es preciso avanzar en los mecanismos de prevención, protección y acción humanitaria durante los conflictos armados desde una perspectiva de género, para abordar estos impactos diferenciales entre hombres y mujeres, que con frecuencia son ignorados o invisibilizados.
España, como país miembro del CAD de la OCDE, ha adoptado este el enfoque de triple nexo HDP y además se plantea hacerlo incorporando la perspectiva género en la construcción de la paz. Esto implica identificar las fortalezas y debilidades para avanzar en su aplicación y revisar las herramientas de planificación, coordinación y financiación de la cooperación española para que sean más adecuadas para la implementación del triple nexo desde la perspectiva de género. Asimismo, es preciso evaluar los recursos financieros y humanos específicos y realizar un análisis en profundidad sobre el componente de construcción de paz desde la perspectiva de género. Se trata de generar un conocimiento aplicado entre los actores de la cooperación acorde con las líneas planteadas en la Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global (Ley 1/2023), en el II Plan de Acción Nacional sobre la resolución 1325, el Plan Director 2024-2027 y con la Política Exterior y de Cooperación Feminista, entre otros.
Esta propuesta se alinea con el Pacto para la Mujeres, la Paz y la Seguridad y la Acción Humanitaria (WPS-HA, por sus siglas en inglés)[2], una iniciativa global que busca fortalecer la implementación de las agendas de MPS y de la Acción Humanitaria. Este pacto se presentó en el Foro Generación Igualdad, organizado por ONU Mujeres en 2021 y es un compromiso global para avanzar en la igualdad de género y proteger los derechos de las mujeres y las niñas en contextos de conflicto y crisis humanitarias, asegurando la agencia de las mujeres en los procesos de paz y de recuperación, y que sus necesidades sean tenidas en cuenta. También con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y en particular el ODS 5 (igualdad de género) y el ODS 16 (paz y justicia) y la Estrategia de Diplomacia Humanitaria 2023.
Descripción del proyecto
Este estudio plantea como interconectar la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) con la implementación del triple (HDP) desde la perspectiva de género en la cooperación al desarrollo española. La investigación busca fomentar un enfoque integral que aborde las dinámicas de género en contextos de crisis humanitarias, desarrollo y construcción de paz. Se realizará un diagnóstico de la situación actual en el sistema de cooperación española. Y se elaborará un conjunto de herramientas que facilitará la implementación de triple nexo HDP con la Agenda de MPS. Se trata de generar conocimiento y de identificar elementos impulsores y los obstáculos identificados a partir del análisis de los proyectos que adoptaron el triple nexo HDP en situaciones de conflicto y fragilidad. Se elaborará una metodología para incorporar la perspectiva de género y la Agenda de MPS en la implementación del nexo HDP en la cooperación española.
Los resultados del proyecto son:
- Diagnóstico sobre la implementación del triple nexo HDPS en los proyectos de la cooperación española.
- Propuesta metodológica para identificar los elementos de convergencia del triple nexo HDPS y la Agenda MPS, que faciliten su puesta en práctica.
- Guía práctica con orientaciones para la implementación del nexo HDP y la Agenda de MPS.
Este proyecto forma parte de la convocatoria de innovación y de acciones de conocimiento de la AECID 2024, que está orientada a reforzar las capacidades de los actores de la cooperación al desarrollo.
[1] OCDE, Recomendación del CAD sobre el nexo entre ayuda humanitaria, desarrollo y paz,
OECD/LEGAL/5019.
[2] https://forum.generationequality.org/es/pacto-para-las-mujeres-la-paz-y-la-seguridad-y-la-accion-humanitaria-mps-ah